校長同意，才能提案？

──給所有教師與關心民主法治的朋友

◎違反國民教育法的學校法令無法律效力

期末校務會議，教師會提案要修改本校的「超額教師提列作業要點」，吾校校長竟然「裁示」不准提案，理由是：程序不合法！他說，提案要先教評會通過，再經校長核可，才能提案。何其荒謬的理由，若提案都要經校長同意才能提，那就校務會議就沒有存在的必要，都給校長「裁示」好了。

校長說：「很多法令都有這樣規定，校長不會胡亂不同意，否則要負政治責任……」。「政治責任」？大概我聽錯了吧，否則他就說出了一般校長「用搞政治手腕在辦教育」的心聲。但這理由更好笑了，標準「君臨天下」式的封建思想。

他所謂的「法」，其實是吾校自訂的「超額教師提列作業要點」第七條條文：「本原則經本校教師評審委員會制定，並簽奉　校長核可，送校務會議通過後實施，修正時亦同。」此條文裡，校務會議變成是一種背書的機關，換句話說，教評會不通過，校長不核可，就不能提請校務會議討論，這種法令完全錯亂，根本違背常理與法治的精神。

理由很簡單，根據「國民教育法」（1999/2/3修正條文）第十條：「國民小學與國民中學設校務會議，議決校務重大事項，由校長召集主持。」

其中很清楚規定，校務會議是學校最高的決策機關，校長只是召集主持者，不是仲裁者或者篩選者！教評會是在校務會議中產生，權力當然是在校務會議之下，而校長更在教評會之下，這是「合議制」的精神所在。也就是說，該要點內容根本與「國民教育法」牴觸，基本的法律常識，位階低的法令與位階高的法令牴觸時無效！否則，校長若仗著人數優勢，在校務會議制定一條「凡事都須經校長同意！」就好了。我要說的是，不會因經由校務會議閹割了校務會議自身的權力後，校務會議的法定權力就真的不見了，它還是老神在在，在「國民教育法」裡，除非修改「國民教育法」！舉一個簡單類比，若某人同意你殺死他，不代表你真的可以殺死他。

◎校長不准教師會提案修改，不僅違法，在邏輯上也有問題

再者，校長不准教師會提案修改，不僅違法，在邏輯上也有問題。該要點既是在去年校務會議（混亂）中通過，授權給教評會與校長審核權，今日同樣也可透過校務會議收回該審核權，其理至明。何況這要點的母法，「彰化縣公立學校超額教師介聘處理要點」（2004/4/22府教學字第0930076984號函），並無規定要授權給教評會制定，或校長核可才能提校務會議討論通過，也不可能如此規定，因為這樣就違背的「國民教育法」。簡單想就知道，超額教師事關工作權，是重大問題，怎能不由校務會議直接來制定呢？

其實真正程序有問題的是，用來禁止教師會直接提案的 「埔心國中超額教師提列作業要點」。其一，當時擔任主席的校長根本沒有站在中立立場，鼓吹教師支持學校提案；其二，會議表決，無正反並呈的程序；其三，沒逐條討論，通過後也無正式公告，至今老師手上並無正式的「埔心國中超額教師提列作業要點」，連校長口中唸的也是當初的草案。

用違背國教法與通過程序有問題的法令來說人家提案不合法律程序，作賊的喊捉賊，真是滑天下之大稽！

對於校長此次期末校務會議中唸的法條，根本沒有事先印給在場老師看，在混亂中，相信大多數老師都以為是縣府的法令，我事後去查發現原來是校內法令（其實草案），既是校內法令只要不與母法違背就沒有不能修改問題，這是第一點「技術犯規」；再來，教師會提案依規定在校務會議召開前五日已送往人事單位，既然學校認為有問題，第一時間為何又刻意不說，要等開會時再說，也印了提案資料在會議資料當中，讓人誤以為沒問題而措手不及，這是第二點「技術犯規」。

很清楚的，這整個過程根本就是校長心態有問題，刻意要擋下教師會的提案，連實質討論都不准。這也太離譜了！即將高升的他，這種臨別秋波，對於近一二十年來彰化縣第一所出現國中超額教師的吾校，未免太沉重了吧。不過，歷史將會記憶著這一切。

◎建議教師會，行文給縣府與縣教師會要求解釋

此事件，不是單純誰要列入超額教師的問題，而是「民主法治」觀念的問題，哪有校務會議不能提案、討論、表決的事？

所以，建議教師會不應同意照學校提的不合法律程序的程序走，可行文給縣府與縣教師會要求解釋，本校「超額教師提列要點」適法性問題，以及校務會議不能直接修改該要點嗎？

也要呼籲所有教師，在現今國民教育的慘狀中，大可不必去期待，這些從近親繁殖、裙帶關係的「大風吹」遊戲中產生的校長，期待他們能具備民主素養與法治觀念，因現有中小學校長遴選過程根本與民主法治的精神背道而馳的！只有教師自己具備民主素養與法治觀念並起身捍衛，教育與學生才有春天，自己才能自保，因為權利不會從天上掉下來。

也要再一次提醒教師同仁，當民主法治的價值喪失後，緊接著就是人權的喪失，近來社會的亂象不就是這樣嗎？您不覺得，校務會議不能舉手表決與中國高幹來台不能拿國旗，在民主人權的價值上很像嗎？雖還不是很成熟，但我很珍惜台灣現有的民主法治，不管這國家叫什麼名字。這是目前我的心聲。

這議案，連續兩次用程序議題來阻擋老師在校務會議提案表決，您不覺得太超過了嗎？我要問的是，之前學校通過的法令哪一個程序完備的？一般來說，只要主席中立，有實質充分討論，有舉手表決，即使程序有問題，甚至違反上級法律（例如討論要輔導課要上新進度、週休假日要上課等），許多老師還是可以接受。民主時代，舉手舉輸人雖很無奈，像上次我提「主任應列入超額教師提列」，只獲得八票支持（沒想到教師會這次提了），但我認了，因至少還可讓老師舉手選擇要不要支持，沒想到現在連表決舉手的權利都被剝奪了，這不是民主法治喪失前的嚴重跡象嗎？

最後我要說的是，校內自訂的法令，除了聘約（要先與教師會協商）外，沒有一條是校務會議不能直接修改的。若訂出或修改的法令與母法牴觸，或推翻了位階高的法令，自然失效，不用勞煩校長事先審核，依今法令，學校重大事務真正的決策者不是校長，而是校務會議！