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作者︰test
發表時間︰2014/9/22 下午 04:32:16
【2014/09/17教育桃源電子報】
發信人：彭如玉 e-mail：pjy5675@gmail.com
【監督國會】第八屆第五會期立委評鑑成績公布
文/整理 王英倩(本會中央政策聯絡部主任)
「公民監督國會聯盟」是長期透過立委評鑑，進行國會監督的民間團體，在台灣兩黨壁壘分明的政治氣氛下，因評鑑結果常對某一政黨較為有利，常遭受不夠公正客觀的批評，更有部分執政黨立委發起抵制，拒絕配合評鑑。我這次代表本會出席對所有民眾開放的公民複審會議(註)，發現經過7年13次的評鑑工作，公督盟確實認真看待各界批評與建議，不斷調整評鑑辦法，試圖在質與量之間找到平衡點; 讓量化數據的呈現不至於過度死板，淪為衝點數和拼業績的工具，並且廣納學者專家、媒體代表，讓質化標準不流於偏袒或主觀。
當然，任何的評鑑標準都不可能臻於完美，既是人為的評鑑必定難以如科學實驗般的精準客觀。就像真正的教育工作者從不會用一紙成績單，斷言學生的成敗優劣一樣，我們並不同意「評鑑」是檢驗立委的唯一標準，而是讓評鑑結果作為一個參照點，提供我們審視立委表現的資訊。複審過程中，有評鑑委員替某位立委叫屈，認為該立委因提案數不多，導致分數偏低，認真舉辦公聽會的部分卻無法採計。公督盟執行長張宏林表示，大家習慣把焦點放在誰入選了優秀立委，但公督盟真正想做的，是揪出表現差劣的立委，放進待觀察名單，在下次選舉中讓選民公評。台灣人喜歡對分數斤斤計較，似乎也由此可見。
第八屆第五會期的立法院註定會寫進台灣政治的歷史，在太陽花學運的號召下，許多從未進過立法院、從未關心立委在做什麼的人民，在2014年3月18日以後都不一樣了。這是公民意識覺醒的開始，但鎂光燈隨著學生離開之後，身為公民的你我，願不願意持續利用手邊的資訊，盯著立法院、盯著號稱代表民意的立法委員，是如何在那扇大門內執行我們賦予的權力? 仔細閱讀公督盟這份詳盡的評鑑報告，可以是您善盡公民責任的第一步。
◎報告重點摘錄:
1. 本會顧問鄭麗君委員獲得教育及文化委員會優秀立委。
2. 謝國樑與蔡正元出席率與質詢率全院最低。陳唐山、王進士、陳雪生完全未提出任何法案。
3. 各委員會專業分工不足，亟需檢討。如曾巨威委員專長在財政領域，卻因政黨運作分配在法制委員會，無法施展。
4. 張慶忠、陳其邁及陳歐珀等因院內外不當言行，予以扣分。
註: 該複審會議開放一般民眾皆可報名參加，複審委員的主要任務為以初審成績為基礎，針對立法院進行整體評論，決定最後評鑑結果，不涉及對個別委員的評分及成績考核，特此說明。 |
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公督盟第八屆第五會期優秀及待觀察立委成績公布
立院佔領行動過後，第一張立委的成績單出爐，9月13日公民監督國會聯盟舉行第八屆第五會期立委評鑑複審大會，選出14位優秀立委與19位待觀察立委！其中國民黨有2位優秀立委，17位待觀察立委。民進黨則有12位優秀立委，2位待觀察立委。其中，陳其邁、蕭美琴、黃偉哲、許添財、李昆澤、尤美女、劉建國，已於第八屆連續五次獲得優秀立委，高金素梅、王進士、孔文吉則是連續第五次待觀察。此外，參與台北市長初選的姚文智於本屆首次待觀察，潘維剛也於本屆首次待觀察。其他參與縣市長選舉的林滄敏、徐耀昌、翁重鈞，也於本次被列為待觀察。
作為國內長期進行立委評鑑的國會監督團體，公督盟自2007年成立以來已連續舉辦13次的立委評鑑。主要利用立法院的公開資料，針對出席率、質詢率、法律提案數、預決算提案數，公民評鑑（IVOD），以及針對法案、預算、不當言行等的10項加減分指標，進行立委評鑑。而公督盟評鑑分為初審、複審兩階段，除有學者專家組成五個評鑑小組外，亦有一般民眾可參加的複審會議，以初審評鑑結果為基礎，議決當會期的優秀立委與待觀察立委。
公督盟表示，第五會期發生眾所注目的國會佔領事件，與各政黨黨團脫離不了干係，縱然本會期台聯三位黨團幹部問政不俗，但仍決議暫停評鑑本會期之優秀黨團幹部，代之以實質檢討現行立法院的運作模式，並要求全面順應並落實民間要求國會改革：黨團協商透明化、儘速完成國家重大公益性法案、程序委員會不擋案、立法院IVOD轉播無死角、選舉制度改革、推動國會調查權及聽證權、降低罷免及公投門檻、開放各委員會旁聽、預算審查不延宕、設置國會頻道。
公督盟強調，本會期謝國樑與蔡正元出席率與質詢率全院最低。陳唐山、王進士、陳雪生完全未提出任何法案，法律提案中以社會福利、財稅類型最多，林淑芬、陳其邁、尤美女、劉建國、楊玉欣則為陽光公益（義）法案加分幅度較大者，潘孟安等人則因主提侵害外籍漁工的法案，遭到扣分。張慶忠、陳歐珀、陳其邁等則因不當言行，遭到扣分。同時，103年國營事業預算審查進度陷入泥淖，本會期僅有22筆預算提案，國營事業預算幾乎已被立法院放水流。
（以下為本次評鑑較為詳細的說明）
低出席、低質詢立委
出席會議與質詢官員是立委最基本應盡的義務，公督盟剛成立時立法院第七屆第一會期的平均質詢率僅44％，經過公督盟12個會期的評鑑，第八屆第五會期的平均質詢率已達65％，足足上升了1.4倍。本會期亦統計出席率與質詢率， 發現低出席的立委有：謝國樑、陳雪生、高金素梅、林滄敏、張嘉郡、蔡正元；低質詢的立委有：蔡正元、顏寬恒、陳雪生、謝國樑、曾巨威，大都為國民黨籍立委。
公督盟曾在5月16日公布期中低出席與低質詢的立委名單，提醒榜上有名的立委，把握最後幾次的質詢機會。令人慶幸的是，有監督有在怕，當時零質詢的立委有林滄敏、謝國樑、蔡正元，雖然最後成績仍不理想，但三位皆不約而同地在公督盟記者會後，19日時於各所屬委員會登台質詢。
曾巨威人在司法，心在財政委員會
曾巨威委員是國內著名的財稅學者，卻因黨內其他委員有優先選擇委員會的權力，反被安排至司法法制委員會。曾委員本會期在司法法制委員會的質詢率僅有13％，但在財政委員會卻質詢了19次質詢率為67％，整整多出5倍。這樣的狀況相當諷刺，不僅是對人力資源的浪費，更是對專業的不敬，公督盟呼籲應儘速檢討相關制度。
法律提案零分：陳唐山、王進士、陳雪生
第五會期扣除政府單位提案後，共有596筆由立法委員提出之法律案，平均每人提3.96筆主提案第一人，以及7.76筆非主提案第一人，全體委員共有11位法律提案數滿分，扣除正副院長則陳唐山、王進士、陳雪生委員法律提案數零分，即完全未提出或共同簽署任何法案。本會期為法案會期，三位委員竟完全零提案，這是非常荒腔走板的表現。
法案筆數計分上，若是同一法案同一修正主旨，或不同法案同一修正主旨，將合併計算筆數，避免衝案量影響評鑑成績。本會期經小組委員逐一審議符合併案標準之法案後，決議共有112筆法案應合併計算，較上個會期減少了123筆，但仍較第三會期多出了56筆。就比例而言則佔第五會期立委法案總提案量的21％，較上會期的30％下降9個百分點，但比起第三會期的9.6％，整體情形仍是增長的趨勢。
這些合併法案中，因應中央政府組織改造，而修改相對應法規的政府單位名稱佔最大宗。必須特別指出的是，此類型法案，是否應由行政院相關主管機關提案，而不宜由個別立委分別提案，造成外界形成刻意衝案量的不良觀感，值得朝野政黨思考。
社會福利、財稅類法律提案最多
若以立法院國會圖書館智庫整合查詢系統的法案類別為統計基礎，第五會期提案類別前10名，依次為社政、賦稅、訴訟法、刑法、勞動基準、勞工福利與保險、醫政、選務、藥政、警政，其中有關社福衛環的類型有5個，顯示社福衛環之相關議案，最受立法委員重視。此外，由於政府負債已高達5兆，出現較多賦稅相關法案，也顯示出立委已看到國家財政窘迫的危機。
法案提案品質獲肯定：林淑芬、陳其邁、尤美女、劉建國、楊玉欣
公督盟除了純量化的提案數外，法案與預算皆會符合陽光公益（義）價值者，給予額外加分。本會期經法案小組審議後，有86筆法案被評定為陽光法案，其中條文修正有69案，新立法有17案，總計有67位立委得到法案加分，並視其內容之品質以及修法和立法之幅度而予以加分。其中加分幅度較大者有林淑芬、陳其邁、尤美女、劉建國、楊玉欣委員等。
林淑芬委員為本會期法案加分最高者，其共有「農業基本法草案」、「海岸法草案」、「身心障礙者權利公約施行法草案」，三項新立法案，無論是對台灣農業永續發展，徹底落實台灣海岸生態環境之保護，確保身心障礙者人權皆有重大貢獻。陳其邁委員主提「土地徵收條例修正草案」，其修法幅度之大幾乎可說是新立法，尤其近年土地徵收爭議不斷，該項修法有助落實土地正義，保障人民財產權。
尤美女委員較重大的加分法案則有，「身心障礙者權利公約施行法草案」、「長期照顧服務法草案」與「廢止核能發電條例草案」，有助落實環境基本法中明定非核家園之目標，及促進身心障礙者人權、公共化之長照服務。劉建國委員亦主提「實物給付服務條例草案」，活絡社會資源應用，維護弱勢者基本生活品質。此外，「多氯聯苯受害者救濟法草案」，更是維護早年米糠油油品受害者的法案。
楊玉欣委員主提「罕見疾病防治及藥物法部分條文修正草案」，增列各項補助項目，確保罕病用藥給付，促進罕病者之醫療照護權益。「實物給付條例草案」與「身心障礙者權利公約施行法草案」，亦有益於社會資源應用與加強保障身心障礙者人權。
顏寬恒疑似主提救父法案
本會期顏寬恒委員主提之「監獄行刑法第十四條條文修正草案」、「羈押法第四條、第十二條及第十四條條文修正草案」，雖有評鑑委員認為此修正的動機為救父條款，但考量保障受刑人權益，明定受刑人可支配坪數，平均不得少於零點七坪，符合國際人權保障潮流，有助受刑人權改善，予以加分。
侵害勞動權益修法，潘孟安、楊曜、陳歐珀等給予扣分
三位委員會主提之「漁業法增訂第六十九條之二條文草案」：「漁業人僱用之漁業從業人具外國籍者，自中華民國九十八年一月一日起，漁業人以該漁業從業人為被保險人，投保含一定保險項目及金額之商業保險，不受勞工保險條例第六條應參加勞工保險之限制」。即漁船主替外籍漁工投保商業保險，則不用強制投保勞工保險。此項修正案，違反國際勞工條約與兩公約之平等對待原則（禁止歧視原則），主提案人扣1分，連署人扣0.2分。
國營事業預算：102年未通過，103年進度大落後，104年等待審查
公督盟表示，依照預算法新會計年度的預算應在前一年度的11月30日前通過，但附屬單位預算（俗稱國營事業預算，但兩者略有不同）的慣例幾乎皆在隔年的上半會期通過。102年的附屬單位預算，直至102年預算執行完畢後，預算案仍然卡在黨團協商，審計部更已在7月29日發佈102年決算審核報告，102年的國營事業預算最後恐怕被併決算處理。
至於103年附屬單位預算，立法院第五會期本應該加速處理，除了外交國防、財政、交通委員會已於第四會期審查完畢外，第五會期結束前並無其他委員會完成審查。本會期評鑑僅經濟委員會有22筆預算筆數，且大多集中於經濟委員會審議台灣糖業公司、能源研究發展基金、推廣貿易基金及石油基金等國營事業及附屬基金預算。本會期評鑑數據中更僅有經濟、財政委員會有預算提案筆數，其他委員會不是未安排預算審查議程，就是詢答完畢後未處理預算提案。
就經濟與財政委員會預算刪減的內容，多數立委認為台糖公司持續虧損，除撙節「投資性不動產費用」、「租賃成本」、「行銷費用」、「管理費用」等相關開支外，也質疑台糖多角化營運成效欠佳，未能改變連年虧損逆境。此外，有關經濟特別收入基金，立委質疑基金本為供特殊用途使用，但經濟部卻將應由普通公務預算編列之出國計畫經費，部分編列於該基金項下支應，確實點出近年附屬單位預算不斷濫行擴張，公務預算已難以看出政府整體財政狀況的怪現象。
財政委員會方面，由於其所屬103年附屬單位預算已於第四會期審查完畢，而本會期主要審查流域綜合治理計畫第1期特別預算案。由於先前8年1160億治水特別預算的決算審核報告中，指出多項浪費資源的缺失，故此次的治水預算立委更須嚴加把關。
但遺憾的是，本次審查高達126億的第一期治水特別預算，沒有任何一位財政委員會立委，符合公督盟評鑑的決算提案，即是未引用過去決算審核報告中的數據，作為本次預算審查的基礎，僅有5筆的刪減提案，最後通過2筆，共計刪除2千萬元。
本會期議事類之不當言行佔多數
本會期不當言行案件共有15案，案件類型最多是違反議事規則之不當言行。3月初內政等聯席委員會審查服貿協議肢體衝突；台聯黨團於院會為阻擋邱文彥的公職人員選舉罷免法修正草案，進行佔領主席台。這兩件服貿審議所產生的衍生性事件，屬於黨團決策層級，故交由正副院長及黨團幹部評鑑小組。
評鑑小組認為，這一場史無前例的佔領議場抗爭運動，打斷了立法院的正常議事，在這樣的「非常」情境下，決議暫停本會期之評鑑作業，代之以實質檢討現行正副院長職權行使及黨團運作模式，並對外發表「重啟國會改革新契機──對於立法院正副院長及黨團幹部的期勉與策勵」聲明（如附件）。
其他立委個人之不當言行，則由言行及官司小組負責評鑑，多數為服貿衍生性事件，張慶忠委員於服貿審查聯席委員會中以30秒宣布送交院會備查，引起外界強力撻伐，甚至點燃佔領立法院的街頭行動，耗費社會資源。評鑑小組認為，朝野既有逐條審查共識在前，張慶忠此一舉動違反國會決議、逃避審議，罔顧程序正義，不尊重朝野立委，予以扣最高分2分。
5月5日「兩岸服貿協議調閱專案小組」第二次會議時，基於原先調閱期限只至5月31日，但許多部會資料皆尚未提供，故決議調閱期限上次會議通過將調閱期間延長至8月31日。但張慶忠亦在主持隔週5月12日的會議時，國民黨立委於本次會議中提出復議，但卻未依照立法院議事規則，強行表決通過復議案。
評鑑小組認為，依據立法院議事規則第42條第1項第1款，決議案復議之提出，應證明動議人確為原案議決時之出席委員，而未曾發言反對原決議案者；如原案議決時，係依表決器或投票記名表決或點名表決，並應證明為贊成原決議案者。因此，復議的連署或附議人數之計算是「議決時之出席委員」，扣除未出席的林滄敏，現場表決時應只有鄭天財、盧嘉辰與邱文彥，根本不足連署人數。而國民黨張慶忠委員卻宣布表決通過8名國民黨立委復議提案，如此議事品質及違反議事規則，予以扣1分。
陳其邁委員因不滿張慶忠委員，譏諷其審查「集會遊行法」時也曾20秒通過，遂拿起桌上茶水潑向張慶忠。評鑑小組認為，理性溝通乃國會議員問政時之最高原則，對特定人士潑水行為不足取，扣0.3分。
陳歐珀委員闖馬英九總統母親秦厚修之靈堂，也格外受到社會大眾關注，言行官司小組認為，總統府公共事務處已對外正式表示不設公祭，但委員以立法委員的身分執意前往致意，到場後尚要求應有相關公祭儀式，實屬不當扣0.1分。
立委評鑑指標：質與量並重
公督盟評鑑分為初審、及複審兩階段，初審評鑑由各學者、專家、團體及各領域之代表，組成「基本表現及視訊（IVOD）評鑑小組」、「言行及官司評鑑小組」、「法案評鑑小組」、「預算案評鑑小組」、以及「正副院長及黨團幹部評鑑小組」，為期兩個月之初審會議。最後，由開放給所有民眾參加的複審會議，以初審評鑑結果為基礎，議決當會期的優秀立委與待觀察立委。
立委評鑑指標分為「基本表現指標」、「公民評鑑」、「加分指標」、「減分指標」四大部分。基本表現指標包含出席率、質詢率、法律與預決算提案筆數。公民評鑑為一般民眾透過立法院線上視訊轉播系統，評鑑立委的質詢品質。另針對符合陽光公益（義）、侵害基本人權之法案與預算提案或不當行徑，由評鑑小組給予加分或扣分（參考附表二）。
公督盟的立委評鑑指標，經常遭受只有量化的質疑。但如「公督盟第八屆第五會期立委評鑑指標量化與質化對照表」所呈現的，質或量皆有其相對應的指標。例如，質詢方向有純粹計算次數的「質詢率」，亦就「問政專業」、「價值立場」、「問題解決」、「問政態度與技巧」，四大面相及其17項的細項評鑑指標，給予立委質詢評分。立委評鑑指標的規劃，可謂質量皆並重。
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